商事制度改革是党中央、国务院做出的重大决策部署。自2014年3月改革全面实施以来，市政务服务中心市场监管局企业登记窗口作为改革的前沿阵地，落实企业登记改革措施扎实有力,服务大众创业万众创新成效明显。
一、新设企业持续快速增长，服务经济社会发展成效显著。商事制度改革从登记准入环节发力，三年多来，随着各项改革措施的落地，改革的宏观效应逐步显现。2014年3月1日至2017年7月31日，改革以来新成立企业5437户，与改革前所有企业户数相比增长40.1%；新成立企业注册资本（金）总额为295.03亿元，与改革前所有企业注册资本（金）总额相比增长58%,均位居济宁市前列。今年1至7月新设立企业1205户，平均每天新登记企业5.7户，是改革前每天新登记企业的3.6倍，新设企业保持旺盛增长势头。在登记窗口人员没有增加的情况下，窗口工作人员的工作量成倍增加，工作强度大幅度增长，窗口人员立足岗位、振奋精神、努力工作，为众多企业的登记注册、优化产业结构、稳定就业、缓解经济下行压力、促进新旧动能转换和创新等方面都做出了积极贡献。
二、市场准入的便利化程度大幅提高，企业登记注册的制度性成本大幅降低。窗口认真落实公司注册资本登记制度改革，在降低创业门槛和创业成本，激发创业热情等方面发挥了标志性的引领作用；不断简化企业登记流程，减少审批环节，窗口核准办结业务达到96%以上；实现了资料变薄、表格从简、流转加速。“先照后证”改革后，企业设立的前置审批事项由226项减少到28项，其他市场主体设立和经营项目许可审批事项一律不作为工商登记的前置,基本实现了主体资格和经营资格的分离。截至目前，全市已有4600余户企业适用“先照后证”新政策登记注册，企业提交的前置审批文件较改革前减少了88%。各项登记事项办理时限由20个工作日压缩到最长3个工作日；对于名称预先核准和材料齐备、符合法定形式的登记申请，坚持“马上就办”精神，实现了当场办结、立等可取。2015年10月1日实施“三证合一、一照一码”后，2016年10月1日实施“五证合一、一照一码”后，全市共核发“五证合一、一照一码”企业营业执照8981张、农民专业合作社营业执照336张，2016年12月1日起发放个体工商户“两证整合”营业执照7790份。 进一步提高了行政效率，减少了部门之间重复行政行为，节约了企业办事成本，营商环境明显改善。
三、改革宣传力度不断加强，营造了良好的社会氛围。窗口是商事制度改革的第一线，也是宣传改革政策措施的第一线。窗口工作人员直接面对企业和办事群众，联系群众最直接，宣传效果也最直接。窗口工作人员既当好“办事员”，更当好“宣传员”，采用微博、微信等新途径，打造与社会公众互动的新平台。开展商事制度改革宣传“进校园、进社区、进企业”活动，支持市创新创业基地更好更快发展，在全市3所高校开展宣传活动11次，发放宣传资料2万余份，已帮助大学生创立微型企业达240余家。在7月10日下午下班前，齐鲁理工学院曲阜校区大学生一次就递交了10家企业设立申报材料，窗口人员坚持特事特办，急事急办，饿着肚子帮助修改材料，营业执照发放到大学生手中时已是晚上8点多了。窗口同志们通过自己的辛勤工作，宣传了新的就业理念，宣传了企业的社会责任和诚信意识，扩大改革影响面，充分激发创业热情。
四、优化服务有效释放了企业登记资源。窗口放宽企业名称预先核准、放宽企业住所登记条件、支持企业集群注册、实行企业简易注销等服务措施，进一步释放了企业登记资源。通过网上名称预先核准业务，企业名称实现了“自助查重、自主申报”制度。简化企业住所登记手续，推行“一址多照”“一照多址”等改革，推动众创空间、商务办公室落地，为企业提供更多低成本发展空间，切实为中小企业松绑、助力。3月1日起全面实行简易注销登记。全市已有27户未开业企业、无债权债务企业实行简易注销登记，大幅简化了市场主体注销程序，有效解决了以前注销过程耗时长、花费高，手续繁多等问题，不仅为企业退出节约了成本，也有利于清理“僵尸”“空壳”企业。
五、创新服务积极推进了“互联网+”政务服务方式。自去年12月份起，窗口依托全省互联网登记入口，积极推行“互联网+”工作模式，打造“网上服务窗口”，为今年10月份全国实现企业登记全程电子化积累了宝贵经验。目前，窗口以“外网受理、内网审批、外网反馈”为基本模式，实现区域全覆盖、业务全覆盖、企业类型全覆盖，网上办理业务占全部登记业务的72%以上，并且有26%的企业业务达到了“最多跑一趟”改革的办事效率，大大减少企业办照往返次数，有效缓解了窗口人群拥挤、排队的压力。
六、协同服务进一步拓宽了企业登记的社会效能。一是“先证后照”改革为“先照后证”，持续做好企业设立、变更两个目录的“双告知”工作。窗口严格依据国家工商总局或山东省人民政府公布的工商登记后置审批事项目录开展“双告知”工作。一方面，通过营业执照照面提示、窗口提醒、网站公告、申请人承诺等方式强化对当事人的告知；另一方面，通过济宁市工商局信息平台，将窗口的企业登记审批信息及时告知我市相关许可部门，方便许可部门认领。今年以来，向全市其他部门累计推送发照信息8300余条，有效拓宽了企业登记的社会效能，防止出现监管真空。
（曲阜市政务服务中心市场监管局窗口 蒋杰）
2017年9月12日
